Согласно решению Сахалинской областной Думы признан утратившим силу региональный закон "О статусе административного центра Сахалинской области". Чем это грозит Южно-Сахалинску?


Конечно, революционных перемен в положении Южно-Сахалинска отмена действия закона, обретающая силу с 1 января 2011 года, не влечет. Крупнейший город области как был, так и останется островной столицей со всеми вытекающими отсюда последствиями, а правительство региона и областная Дума съезжать и после этой даты, скажем в Оху, не собираются. В чем же была необходимость принятия закона с довольно громоздким названием "О признании утратившим силу закона Сахалинской области "О статусе административного центра Сахалинской области"?
Отмененный закон, напомним, был принят областной Думой еще в 1998 году. Его подписывал тогдашний губернатор Игорь Фархутдинов, в свое время поработавший и мэром островной столицы. Наверно, самое главное, что было в этом законе, определявшем особый статус Южно-Сахалинска, - условия дополнительного финансирования. Ну а что может быть важнее денег при решении городских проблем? Согласно этому закону затраты Южно-Сахалинска, связанные с осуществлением им функций административного центра, должны компенсироваться за счет средств областного бюджета в размере 10 процентов от суммы текущих расходов бюджета города. В нынешнем году Южно-Сахалинск получит по этой статье в общей сложности 440 миллионов рублей. Они и позволяют продолжать в островной столице масштабные работы по благоустройству, решать другие актуальные проблемы.
Предложение об отмене закона, регламентировавшего статус Южно-Сахалинска как административного центра, прозвучало еще в прошлом году в ходе обсуждения проекта областного бюджета на 2010 год из уст Натальи Новиковой, тогдашнего вице-губернатора, начальника главного финансового управления Сахалинской области. Принятие этого решения, которое могло весьма негативно сказаться на осуществлении уже сформированной программы работ по благоустройству города, было отложено. Но не навсегда.


Представляя законопроект депутатам областной Думы, Наталья Новикова, ныне пребывающая в ипостаси заместителя председателя регионального правительства и министра финансов, обосновала необходимость его принятия тем, что он вступил в противоречие со многими федеральными законами, в том числе с Земельным и Бюджетным кодексами Российской Федерации. Кстати, в абсолютном большинстве регионов страны подобные законы, принятые в переходный период, уже утратили силу.
Предложенный губернатором Сахалинской области законопроект рассматривался двумя комитетами островного парламента. Как рассказал председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию Владимир Воронцов, обсуждение шло довольно бурно. В нем участвовали депутаты городского Собрания Южно-Сахалинска и его председатель Сергей Дмитриев, вице-мэр областного центра по бюджету и финансовому контролю, начальник финансового управления Татьяна Умнова. Естественно, представители городских властей высказали свои опасения по поводу того, как скажется принятие закона на местном бюджете и, соответственно, на решении тех сложных задач, которые стоят перед администрацией областного центра. В Южно-Сахалинске проживает свыше трети населения всей области, даже больше, если учесть тех, кто приезжает сюда на работу из других муниципальных образований. Как компенсировать выпадающие в новой ситуации средства?
По словам Натальи Новиковой, областное правительство предусматривает с 2011 года передачу муниципальным образованиям налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения. Поскольку основной сбор этого вида налогов осуществляется именно на территории Южно-Сахалинска, город сможет получить от него около 100-120 миллионов рублей. Кроме того, с
1 января будущего года в собственность области переходит детская больница, что уменьшит расходы городского бюджета. Ранее ряд других объектов, например музей книги Чехова "Остров Сахалин", также были переданы под крыло областных властей. Достигнута договоренность о том, что Южно-Сахалинск получит серьезные средства по программе модернизации транспортной сети. Кроме того, члены островного парламента рекомендовали министерству финансов при рассмотрении параметров бюджета приглашать депутатов областной Думы от избирательных округов, чтобы максимально учесть потребности муниципальных образований.
Председатель городского Собрания Сергей Дмитриев, участвовавший в обсуждении законопроекта на пленарном заседании областной Думы, высказал надежду, что все договоренности с правительством будут выполнены, и пожелание, чтобы на рассмотрение параметров будущего бюджета по возможности приглашали и депутатов местного представительного органа. А еще попросил островных парламентариев в ходе работы над главным финансовым документом региона на 2011 год (а это время уже не за горами) поддержать увеличение субсидий на программу модернизации транспортной инфраструктуры Южно-Сахалинска.
Проблемы по этой части, как всем известно, немалые. Но судя хотя бы по недавней инспекционной поездке Александра Хорошавина по ряду объектов островной столицы областное правительство твердо намерено участвовать в их решении. В общем, с признанием закона "О статусе административного центра Сахалинской области" утратившим силу, будем надеяться, дороги в Южно-Сахалинске хуже все-таки не станут. А наоборот…


Кстати, о дорогах. Обеспечение безопасности на них давно является одной из самых актуальных задач, причем не только для тех, кто непосредственно служит на этом поприще. Трагические события последних месяцев в Холмском районе (а в понедельник там же погибли в ДТП 4-летняя девочка и молодая женщина) заставили еще раз пристальнее взглянуть на эту проблему. В регионе действует областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области в 2007-2012 годах". Практически ежегодно в нее вносятся продиктованные жизнью коррективы. Ведь, к примеру, изобретаются все новые технические средства, предназначенные для усиления контроля дорожного движения. Вот и на этот раз депутаты Сахалинской областной Думы одобрили изменения в региональный закон, регулирующий исполнение программы по повышению безопасности движения на островных дорогах. За счет перераспределения бюджетных средств для дорожно-патрульной службы будут приобретены два мобильных комплекса фотовидеофиксации "Стрелка" общей стоимостью 11 миллионов рублей. Как рассказал заместитель начальника управления ГИБДД УВД по Сахалинской области полковник милиции Эдуард Ри, эти комплексы созданы на базе автомобилей Ford. Они позволяют в автоматическом режиме контролировать весь транспортный поток, проверять по базе данных, не находятся ли машины в розыске как угнанные, объективно устанавливать превышение скорости. Водитель и инспектор ДПС при этом не вступают в контакт, любой конфликт между ними исключен. И никаких пресловутых коррупционных проявлений - техника взяток не берет, да и нельзя ее спровоцировать на мздоимство. Очевидное преимущество новых комплексов и в том, что с ними можно будет работать и ночью.
Как сообщил Эдуард Ри, в управлении ГИБДД сделали анализ аварийности, выявили самые опасные участки трасс, где скоростной режим нарушается, что называется, системно. На этих отрезках "Стрелки" и будут задействованы в первую очередь.


Кстати, опыт применения 13 передвижных комплексов фотовидео- фиксации "Арена", которые сегодня используются в области, свидетельствует, что их присутствие самым благотворным образом влияет на водителей. Скоро к ним прибавятся и "Стрелки", которые (к вниманию потенциальных нарушителей скоростного режима!) должны поступить на Сахалин уже в этом квартале. Конечно, двух мобильных комплексов для острова маловато, но областная целевая программа повышения дорожной безопасности действует и актуализируется по мере надобности. А происшествия, подобные тем, что случились в Холмском районе, делают ее еще более значимой. Хотя на протяжении последних трех лет, по заверениям руководителей ГИБДД, в нашей области существует устойчивая тенденция к снижению уровня аварийности.
И как считает Эдуард Ри, применение новых комплексов фотовидеофиксации позволит серьезно дисциплинировать водителей по части соблюдения скоростного режима, снизить аварийность и уменьшить тяжесть последствий ДТП. Ведь именно превышение скорости является одной из главных причин гибели людей на дорогах.
Депутаты Сахалинской областной Думы, вероятно, не только как народные избранники, но и как активные участники дорожного движения закидали представителя ГИБДД вопросами, не имевшими прямого отношения к поправкам в закон. Да и он сам воспользовался случаем, чтобы обрисовать проблемы дорожно-патрульной службы. Одна из них - хронический кадровый дефицит. В Южно-Сахалинске, к примеру, в одну смену выходят на патрулирование всего 6 экипажей ДПС. Ежесуточно они выявляют по нескольку случаев управления транспортным средством нетрезвыми водителями. Оформление подобных нарушений занимает много времени. А городские магистрали между тем остаются без контроля.
Вот еще одна проблема: нынешний Градостроительный кодекс, по словам Эдуарда Ри, почему-то исключил сотрудников ГИБДД из участия в комиссионных обследованиях при приемке в эксплуатацию дорог. Между тем состояние автотрасс напрямую влияет на аварийность. Впрочем, это повод для размышлений для депутатов Государственной Думы. Может, островные парламентарии им подскажут?

Сергей ТАРАКАНОВ.