У слова "картель" несколько значений. Одно из них трактуется и как антиконкурентный сговор. А в пушкинские времена так назывался вызов на дуэль. В некотором смысле антиконкурентный сговор - это тоже своеобразный и дерзкий вызов рыночным принципам экономики. Картель считается одним из серьезнейших нарушений антимонопольного законодательства. Вероятно, поэтому в Южно-Сахалинск для проведения проверки прибыл из Федеральной антимонопольной службы России (ФАС) чиновник высокого ранга - руководитель управления по борьбе с картелями Александр КИНЕВ. В островной столице он встретился с местными журналистами.

Разговор с представителями прессы Александр Кинев, впрочем, начал издалека - с сообщений о последних достижениях ФАС в борьбе с монополизмом. Тем более что повод есть - этому ведомству исполнилось в нынешнем году 20 лет. Среди самых громких событий последнего времени - решение президиума Высшего арбитражного суда, который поддержал позицию ФАС по делу, возбужденному против известной нефтяной компании ТНК-ВР. Она была вынуждена заплатить штраф в 1,1 миллиарда рублей, которые уже поступили в федеральный бюджет. На четыре крупнейшие нефтяные компании России ФАС наложила штраф, превышающий 26 миллиардов рублей. Сумма огромная по меркам рядового россиянина, но для нефтяных гигантов, конечно, малозначительная. Тем не менее они не жаждут расставаться со своими деньгами. По словам Александра Кинева, ОАО "Газпром нефть" пытается оспорить решение ФАС, обратившись в Конституционный суд России по поводу конституционности антимонопольного законодательства в целом.
Но как считает Александр Кинев, это законодательство как раз и является одним из основных достижений ФАС и всех, кто принимал участие в его разработке и принятии. За 20 лет неоднократно трансформировавшаяся российская антимонопольная служба получила признание даже в планетарном масштабе. Организация под названием "Международная конкурентная сеть", которая объединяет антимонопольные службы более ста стран, в своем ежегодном рейтинге поставила ФАС на 19-е место в мире. Как отметил руководитель российской антимонопольной службы Игорь Артемьев, ФАС, по сути, единственный орган нашего правительства, имеющий международный рейтинг, причем очень высокий.
Что касается картелей, борьбу с которыми в ФАС поручено возглавлять Александру Киневу, то они могут быть нескольких основных видов. Это ценовой сговор, когда договариваются о единой политике цен в том или ином рыночном сегменте. Это сговор по разделению рынка. Существует и сговор на торгах, когда несколько их фигурантов договариваются о единых условиях участия в тех или иных процедурах. Есть еще характерный для России вид сговора, когда хозяйствующие субъекты вступают в антиконкурентное соглашение с представителями органов власти.
Управление по борьбе с картелями очень молодо - ему всего два года. Но в 2009 году было возбуждено уже свыше 300 дел по антиконкурентным сговорам, оштрафовано более 700 предприятий, а общая сумма санкций превысила
1,5 миллиарда рублей.
Не так давно полномочия ФАС были существенно расширены. Антимонопольная служба теперь наделена правом на проведение проверок, в том числе внезапных, для раскрытия картельных сговоров. При этом в отличие от спланированных и заранее согласованных мероприятий сотрудники ФАС могут не уведомлять проверяемую организацию, а приходить в нее внезапно, проводить очень напоминающую обыск процедуру осмотра. Изучается не только, например, продукция, находящаяся на территории предприятия, но и вещи, документы проверяемых лиц, в том числе электронное содержимое компьютеров, ноутбуков, мобильных телефонов и флэш-карт.
Естественно, самый главный вопрос, который интересовал журналистов, пришедших на встречу с московским гостем, касался проверки, которая сейчас идет на Сахалине. Вот что ответил на него Александр Кинев:
- Проверка организована в отношении двух предприятий и одного органа власти - министерства строительства Сахалинской области. Связана она с проведением аукциона по строительству ледового дворца в Южно-Сахалинске, со всеми теми событиями, которые предшествовали ему, и теми, что последовали после того, как он состоялся. Наша задача - проверить вновь открывшиеся обстоятельства этого дела. Мы предполагаем не только нарушение федерального закона № 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", но и наличие сговора между государственным заказчиком и победителем аукциона. Это пока лишь наше предположение. Проверка, которую проводит инспекция из пяти человек, находится на предварительной стадии. Объявлена она до конца июля. После того как будет составлен акт проверки, мы сможем сообщить о ее результатах.
- Означает ли это, что пока проверка продолжается, строительство ледового дворца будет остановлено?
- Проверка никак не связана с тем, будет или не будет возводиться ледовый дворец. В настоящий момент строительные работы ведутся, на это есть соответствующее решение суда. И только суд может определить - продолжать или нет строительство.
- Александр Юрьевич, есть ли какая-то специфика нарушений антимонопольного законодательства в зависимости от расположения того или иного региона - на Дальнем Востоке, в центральной части России, на юге?
- Региональной специфики, пожалуй, нет. Есть то, что отличает в целом Россию от других стран, где антимонопольное законодательство существует десятки лет. У них, если монополиста по каким-то основаниям наказывают, он потом долго даже не помышляет, чтобы нарушить антимонопольное законодательство. А у нас какая-нибудь региональная электросеть, которая злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке, уже на следующий день после наказания может забыть, что ее оштрафовали, и продолжит нарушать закон. В европейских странах или в США борьба с картелями поставлена очень жестко, и там ежегодно несколько десятков человек сажают в тюрьму именно по статье за сговор. Антимонопольные органы этих государств обладают правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Мы же, к примеру, даже зная, что в некой баньке соберутся владельцы бензозаправок и будут определять цены на следующий месяц, не можем установить там прослушивающую аппаратуру и зафиксировать эти договоренности, чтобы потом предъявить обвинения.
Самое же существенное отличие в том, что у нас, по статистике ФАС, более половины дел возбуждаются против органов власти. Это дела, связанные с актами и действиями, ограничивающими конкуренцию, со сговорами органов власти и хозяйствующих субъектов опять же с целью ограничить конкуренцию. Много дел, связанных с проведением торгов либо в интересах определенных предприятий, либо в собственных корыстных интересах. Эта российская специфика, к сожалению, характерна для всех наших регионов.
- А причины такого явления со стороны власти - некомпетентность, корыстолюбие, что-то еще?
- Поколение тех руководителей, которые воспитывались еще в советские времена, при экономических условиях, противоположных тем, что строятся сейчас, продолжает доминировать в эшелонах власти. Инертность мышления мешает им правильно смотреть на конкурентные, рыночные отношения, на предпринимателей. Но велик и процент тех, кто действует в корыстных интересах, в интересах любимых по каким-то причинам компаний либо пытается заработать дешевую популярность среди предпринимателей, закрывая региональные границы для привозного товара.
- Случаются ли попытки использовать мощь ФАС для борьбы с конкурентами?
- То есть, грубо говоря, работаем ли мы по заказу?
- Нет, имеется в виду, что бывают недобросовестные конкуренты, которые хотят выиграть время или отменить результаты конкурсов и аукционов...
- Да, есть недобросовестные жалобщики. В прошлом году мы рассмотрели несколько десятков тысяч жалоб, связанных с нарушениями федерального закона № 94, и более половины из них были признаны необоснованными. Это говорит о том, что многие авторы обращений в ФАС или нечетко понимают, на что они жалуются, или делают это сознательно, может быть, в том числе и в целях борьбы с конкурентами. Но зачастую жалобы обоснованны. Честные предприниматели борются за восстановление равных рыночных возможностей, и не стоит их действия считать попыткой использовать нас в конкурентной борьбе. Мы обязаны им помочь. В нашем управлении почти треть дел возбуждается по жалобам конкурентов.
- А наказание для недобросовестных жалобщиков существует?
- Нет. Но вообще идея хорошая, надо подумать.
- На ваш взгляд, создание саморегулируемых организаций в строительстве позволило решить какие-то проблемы или породило новые?
- В каких-то субъектах Федерации мы слышим о позитивном опыте. Но в Москве, в некоторых других регионах, к сожалению, сталкиваемся с тем, что сама идея СРО выродилась в сбор денег со строителей. Причем строители жалуются, что теперь приходится выкладывать денег в 2-3 раза больше, чем раньше надо было заплатить за государственную лицензию. Иные СРО еще активнее, чем чиновники, пытаются диктовать рынку условия по разделу рынка, по ценовой политике, превращаясь в координаторов экономической деятельности членов своей организации. А это запрещено законом.
- Готовятся ли какие-то новшества в антимонопольное законодательство?
- Да. Возможно, уже осенью третий антимонопольный пакет законов внесут в Государственную Думу. Он будет содержать поправки в закон "О защите конкуренции", в Кодекс об административных правонарушениях, может быть, в Уголовный кодекс, в ряд других законодательных актов.

Подготовил Сергей ТАРАКАНОВ.