Основа рыночной экономики - свободная конкуренция. Этот священный принцип по замыслу идеологов рынка позволяет потребителям (а таковыми являемся мы все) по собственной воле выбирать товары и услуги, ориентируясь лишь на приемлемое для своего кошелька и уровня запросов соотношение цены и качества. Производители же товаров и поставщики услуг, в соответствии с рыночными принципами вступая в конкурентную борьбу за любовь потребителя, неизменно должны повышать качество своей продукции и снижать цену.


Но несть числа тем, кто вольно или невольно, по заблуждению или корысти ради может покуситься на свободу конкуренции. Среди них - естественные монополии, хозяйствующие субъекты, которые доминируют на том или ином рынке. По сведениям управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Сахалинской области, в реестре доминирующих субъектов по островному региону таковых сегодня насчитывается 136. И за каждым нужен глаз да глаз, поскольку соблазн воспользоваться своим преимуществом на локальном рынке в целях извлечения максимальной прибыли (а это естественная цель любого бизнеса) всегда существует.
Есть еще один коварный враг свободной конкуренции - недобросовестный или корыстолюбивый чиновник, который может создать преимущества при распределении государственных, муниципальных заказов, порадеть (из добрых чувств, уважения, в ответ на мзду, приятную услугу) за предоставление каких-то преференций индивидуальному предпринимателю или крупной компании.
Но покушение на свободу конкуренции как на основу нынешнего экономического строя России есть не только великий грех, но и преступление. Во всяком случае, согласно недавним изменениям в отечественном законодательстве нарушение антимонопольных уложений стало и уголовно наказуемым деянием. Правда, прецедентов принятия столь жестких мер в Сахалинской области еще не было. К счастью, как выразился руководитель УФАС по Сахалинской области Георгий Тыченок. Да и действуют изменения в Уголовном кодексе недавно, лишь с прошлого года. К тому же процедура возбуждения подобных дел не столь уж проста. УФАС не принимает решение о возбуждении уголовного дела, а передает свои материалы в правоохранительные органы. Там, исследовав все обстоятельства, и определяют, что предпринимать. Но уже само существование возможности подвергнуться уголовному наказанию должно заставить потенциальных нарушителей антимонопольного законодательства серьезно задуматься. А одна из главных задач Федеральной антимонопольной службы в борьбе за свободу конкуренции - именно профилактическая работа.


Ужесточены и меры, предусматриваемые Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Причем наказание грозит должностным лицам не только хозяйствующих субъектов, но и различных органов власти - как государственной, так и муниципальной.
Ответственность грозит за действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к ограничению свободного перемещения товаров, работ, услуг, свободы экономической деятельности.
Должностное лицо, совершившее такое правонарушение, будет подвергнуто административному штрафу в размере от 15 до 30 тысяч рублей. Рискнув нарушить закон повторно, чиновник может быть подвергнут административному штрафу в размере до 50 тысяч рублей. Есть и такая суровая мера, как дисквалификация на срок до трех лет, то есть лишение физического лица права замещать должности государственной гражданской и муниципальной службы. Наверно, не у каждого чиновника на такой случай найдется "запасной аэродром". Да и рассмотрение подобного дела в суде может нанести серьезный удар по репутации.
- Мы раньше не были стороной процесса при рассмотрении в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, - говорит Георгий Тыченок. - Было трудно донести до судей свои доводы. Может быть, отчасти по этой причине наши постановления отменялись либо размеры штрафов, накладываемых на чиновников, сокращались. Сейчас согласно изменениям в законодательстве мы стали полноправной стороной в судебных процессах и, надеюсь, сможем представлять наши аргументы более убедительно.
В 2009 году был принят целый пакет изменений в федеральный закон "О защите конкуренции" - основной антимонопольный правовой документ. Он добавил полномочий Федеральной антимонопольной службе России. Многократно возросла ответственность должностных лиц, которые нарушают законодательство, защищающее основы рыночной экономики.


В связи с появлением новых механизмов работы антимонопольных органов, обкаткой этих механизмов прошлый год, как его оценивает руководитель УФАС, был непростым.
- Мы идем дорогой проб и, возможно, ошибок, - признается Георгий Тыченок. - Но, идя таким путем, мы стоим на защите законодательства.
Что ж, в русском языке есть примеры, причудливо отражающие парадоксы времени и состояния. Например: солдат спит, а служба идет. Либо: лежит заключенный или стоит, он все равно сидит. Добавим теперь уфасовский афоризм: идя, стоим.
Ну, это в качестве небольшого лексическо-лирического отступления. Самим же сотрудникам УФАС по Сахалинской области отнюдь не до лирики. Объем их работы увеличивается. Например, в прошлом году резко, более чем в 2 раза, возросло количество жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных комиссий при размещении государственных и муниципальных заказов. Причем основная масса жалоб (243 из 364) связана с действиями властей муниципального уровня.
- Скверно не только то, что в одном документе по размещению заказа может оказаться не один десяток ошибок, причем не грамматических, а касающихся исполнения закона, - сетует Георгий Тыченок. - Мы указываем на эти недочеты и выдаем предписания об их устранении. Но поражает то, что заказчики не делают работу над ошибками и повторяют их в третий, пятый раз, упорно наступая на одни и те же грабли.
Если в 2008 году УФАС выдало 80 предписаний об устранении нарушений при размещении государственных и муниципальных заказов, то в 2009 году их оказалось более 130.
Защита прав потребителей ведется сотрудниками УФАС по всем фронтам, то бишь сферам островной жизни. Это, например, рынок автомобильного топлива, ценообразование на котором вызывало столько возмущения у автовладельцев. Доминирующее положение на этом рынке занимает ООО "РН-Востокнефтепродукт" - дитя отечественного нефтяного гиганта. За установление монопольно высоких цен на ООО были наложены штрафные санкции на сумму, превышающую 67 миллионов рублей. Терять такие деньги проштрафившейся компании явно не хочется, поэтому, как предполагают в УФАС, дело дойдет и до Верховного арбитражного суда России. Но пока мнение судей складывается больше в пользу аргументов антимонопольной службы, нежели ее оппонента.
Впрочем, не только крупные, но и мелкие игроки на рынке грешат некорректным поведением. УФАС, например, обнаружило наличие в действиях трех хозяйствующих субъектов из Холмского района признаков если не сговора, то, по крайней мере, согласованных действий по установлению цен на автомобильное топливо.


Весьма болезненная тема - цены на лекарства. Еще при первых симптомах нарушений в этой сфере, когда свиной и прочие гриппы не обострили ситуацию по стране до предела, сотрудники областного УФАС начали проверки в местных аптеках. Факты необоснованного завышения цен были обнаружены. И хотя превышение предельной наценки при реализации лекарственных препаратов составляло порой всего несколько рублей, важен был принцип соблюдения закона, а не размеры нарушений. Руководителей аптек пришлось привлечь к административной ответственности. Сегодня, как известно, цены на лекарства стабилизировались и по некоторым позициям даже понизились.
Сейчас в УФАС активно занимаются проблемой, которая волнует многочисленную и постоянно растущую армию островных пользователей Интернета. Известно, что доступ во Всемирную паутину обходится сахалинцам на порядок дороже, чем, скажем, москвичам. Это дискриминирующее обстоятельство уже выводило сахалинцев не только из себя, но и на улицы - на акции протеста.
- Рынок интернет-услуг сложный, анализировать его трудно, - комментирует ситуацию заместитель руководителя УФАС по Сахалинской области Алексей Могилевкин. - Но я на сто процентов уверен, что цена за этот вид услуг, предлагаемая нам в розницу, необоснованна и во много раз превышает ту, которая должна быть. Но чтобы применить меры антимонопольного реагирования, надо установить факт доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Надеюсь, мы в нынешнем году сумеем этого добиться.
Кстати, уже появилось сообщение о том, что 5 апреля Федеральная антимонопольная служба России, возможно, рассмотрит дело в отношении одной из крупных дальневосточных компаний связи. Ее, в частности, подозревают в установлении монопольно высоких цен на интернет-услуги в своем регионе.

Сергей ТАРАКАНОВ.