Завтра в Южно-Сахалинске состоится городской бизнес-форум. Несомненно, одной из тем предстоящего диалога между представителями предпринимательского сообщества и власти станет ситуация с сетью так называемых нестационарных объектов потребительского рынка (киосков, павильонов). Как известно, заявлено о предстоящей разработке схемы их размещения на территории городского округа. Каким образом будет происходить оптимизация сети подобных объектов, к каким результатам собираются прийти? Об этом журналист газеты «ЮС сегодня» спросил Александра БАНДЮКОВА, начальника департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации Южно-Сахалинска.


- Александр Владимирович, городское бизнес-сообщество было в немалой степени взбудоражено, когда ряд местных предпринимателей получили уведомления департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью Южно-Сахалинска с требованием освободить арендуемые ими земельные участки, на которых расположены павильоны и киоски различного предназначения. Потом вам пришлось разруливать ситуацию, разъясняя, что уведомления будут отозваны. Но почему вообще так получилось?

- Я твердо убежден, что лучше признать свою ошибку и исправить ее, чем упорствовать в ней. Совершена она была не без участия нашего департамента, и мы стараемся снять возникшие проблемы. Сейчас ситуация такова: значительная часть уведомлений отозвана, владельцы объектов могут спокойно работать, пока не будет разработана и утверждена схема размещения нестационарных объектов на территории городского округа. Но предупреждения остаются в силе там, где они касаются киосков или павильонов, попавших под судебные процедуры, которые инициировал
ДАГУН.

- Недавно снесенные торговые павильоны северо-западнее перекрестка проспекта Мира и улицы Пограничной тоже относятся к числу последних?

- Насколько я знаю, да. Но возможно, вы заметили, что через дорогу на том же перекрестке появился павильон Южно-Сахалинского молочного комбината. Мы и в данном случае отнеслись с пониманием к интересам горожан и местных товаропроизводителей, и в дальнейшем, при разработке и реализации схемы размещения нестационарных объектов потребительского рынка, будем поступать с их учетом.

- Раньше вроде бы говорилось, что только сам рынок определит количество торговых и иных объектов, выявив сильнейших и отсеяв нежизнеспособных. Сейчас что, появляется какой-то внешний организационный регулятор этого процесса?

- Вы думаете, что мы изобретаем велосипед или грубо вторгаемся в рыночную экономику? В любом цивилизованном государстве установлены правила, которые определяют требования и к стационарным объектам потребительского рынка, и к нестационарным. В каждой стране у них своя степень жесткости. Есть американский вариант, японский, немецкий…
То же самое должно быть и у нас. Во-первых, городским властям не безразлично, как выглядят объекты потребительского рынка, как они влияют на облик улиц, какие условия обеспечивают для людей, которых обслуживают, в том числе по уровню безопасности, насколько соответствуют санитарным нормам. Во-вторых, есть требования закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». На их основании 13 апреля нынешнего года был издан приказ регионального министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Сахалинской области». Мы действуем в соответствии с этим документом.

- Как же определить, нужен или не нужен тот или иной объект, и кто будет этим заниматься?

- Мы подойдем к этой процедуре максимально объективно. Схему размещения нестационарных объектов будут, кстати, разрабатывать не чиновники, а специалисты-проектировщики. В ближайшее время объявят открытый конкурс среди институтов из разных регионов страны на право вести эту работу. Но проект, который будет подготовлен, - не окончательный вариант. Вместе с авторами разработки, представителями местного бизнес-сообщества мы обсудим этот документ и, если понадобится, внесем в него коррективы.

- При разработке схемы, можно предположить, возникнут разные ситуации. Кому-то из предпринимателей повезет, и его объект впишется в этот проект. Но с кем-то произойдет обратное… Вообще, каков алгоритм действий городских властей при реализации принятой схемы?

- Если существовавший ранее киоск или павильон остался в схеме, его владелец имеет преимущественное право при участии в конкурсе на размещение. Но мы сейчас разрабатываем и типовые требования к каждому виду нестационарных объектов. Лучше, чем установлено этими рамками, сделать можно, а хуже - никак нельзя! Вот и при заключении договора с предпринимателем мы будем смотреть, насколько соответствует его объект типовым нормам. Если есть замечания, дадим ему срок на внесение необходимых изменений. Срок действия договора - 3 года. Раньше предпринимателям приходилось перезаключать его ежегодно. Послабление существенное, хотя во многих субъектах Российской Федерации установлен 5-летний срок. Но от нас его определение не зависит, поскольку это прерогатива регионального правительства. Определенные преимущества получат местные товаропроизводители и социально ориентированные магазины.

- Как быть предпринимателю, чей объект в соответствии со схемой должен быть убран?

- Профессионалы определят, какие точки потребительского рынка избыточны, а где, вполне возможно, должны появиться. Так что предприниматель может участвовать в аукционе на создание новых нестационарных объектов. Кстати, минимум 60 процентов таких сооружений согласно закону должно принадлежать малому бизнесу. Есть и другие варианты. Мы предлагаем, например, представителям малого бизнеса создать кооператив для строительства собственного торгового центра. А город выделит под него земельный участок. Сейчас, как правило, подобные комплексы возводят крупные девелоперы. Они потом и сдают торговые места в аренду, диктуя цены. А тут кооператив построит здание и сам будет определять условия. Еще один вариант недавно предложил мэр Южно-Сахалинска - создать рынок, где могли бы сосредоточиться предприниматели, которым не по силам содержать нестационарные объекты, соответствующие растущим требованиям эстетики, санитарных и прочих норм. Да, любая реформа болезненна, но она должна предусматривать некие компенсационные меры. И мы их готовим.

- Обращались ли к вам за такими мерами, например, предприниматели, чьи точки были на рынке «Южный», на месте которого вот-вот откроется новый торговый центр?

- Не обращались. Думаю, потому, что в городе создано много торговых мест, где они могли бы разместиться. И этот процесс, вы, наверно, сами замечаете, продолжается. Позиция наша такова: в городе нужны объекты потребительского рынка разного формата. Наряду с супермаркетами должны существовать небольшие магазины (подчеркну - цивилизованного вида и содержания!).

- Александр Владимирович, помимо очевидных хлопот, которые несут предпринимателям Южно-Сахалинска предстоящие изменения в сети нестационарных объектов потребительского рынка, ожидаются ли для них при этом какие-то плюсы?

- Полагаю, что снижение административных барьеров для владельцев таких объектов в виде отказа от громоздкой, затратной процедуры оформления земельно-правовых отношений - очевидный плюс. А создание типовых требований к нестационарным объектам избавит предпринимателей от субъективного отношения чиновников, необоснованных претензий. Мы как-то подсчитали, что за последние два года нашим департаментом разработано столько нормативно-правовых актов, сколько не было подготовлено за все время существования этого подразделения городской администрации. В сфере торговли, потребительского рынка идет серьезная реформа. И мы сейчас закладываем фундамент той нормативно-правовой базы, на основании которой предстоит работать много лет. Эти документы, я думаю, создают для предпринимательства четкие правила, ограждают их от различных препятствий.