Качество жизни горожан областного центра повышается - это факт. Но, несмотря на очевидный рост благосостояния, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" по-прежнему реализуются различные программы адресной поддержки отдельных, наиболее социально незащищенных категорий граждан. Финансирование программ растет год от года: в 2007-м на них было затрачено 27 миллионов рублей, в 2008-м - 34 миллиона, а в прошлом - около 50 миллионов. Причем стоит оговориться сразу: увеличение происходит не за счет роста числа малоимущих, а по причине расширения мер социальной поддержки.


Буквально на днях постановлением мэра Южно-Сахалинска был определен полномочный орган по опеке и попечительству над совершеннолетними недееспособными гражданами - отдел социальных выплат администрации областного центра. Для данного отдела это, в общем-то, новые функции. Ранее людьми, которые по причине глубокого психического заболевания судебным решением лишены всех конституционных прав и свобод, занимались в областном министерстве соцзащиты. Но областным законом эти госполномочия с недавних пор были переданы в органы местного самоуправления, поэтому и была изыскана новая ответственная структура. Как рассказала начальник отдела социальных выплат Елена Зубова, в Южно-Сахалинске сегодня проживают в семьях или государственных учреждениях около 600 опе- каемых.
- И почти каждый день, увы, их круг расширяется, - говорит Елена Геннадьевна. - В основном это люди, страдающие врожденным психическим заболеванием или приобретшие его в результате получения серьезной травмы, например в дорожно-транспортном происшествии, вследствие инсульта или необратимых возрастных изменений.
В связи с новыми полномочиями в штат отдела были введены три ставки специалистов, знакомых с уголовным и гражданским законодательством. Они участвуют в судебных процессах по лишению дееспособности, занимаются установлением опеки над больными людьми, контролируют действия опекунов, в том числе руководства и сотрудников психбольницы и психоневрологического дома-интерната, по распоряжению имуществом и денежными средствами подопечных. Достаточно сказать, что порой в день проходит по 3-4 судебных процесса, на которых рассматриваются заявления родственников о признании человека недееспособным.
Проблем, как во всяком новом деле, хватает, но основная из них - отсутствие нормативной базы по разрешению совершенно конкретных межчеловеческих конфликтов: что можно делать, а чего категорически делать нельзя опекунам в отношении опекаемых и их имущества. Руководитель отдела, не получив ответа на областном уровне, сделала запросы в федеральное министерство здравоохранения и соцразвития, но ответа из Москвы пока нет.


И все же основной задачей отдела социальных выплат является материальная поддержка льготных категорий. Одно только перечисление ежемесячных или единовременных выплат скажет о рабочей нагрузке на здешних сотрудников. В первую очередь речь идет о доплате к пенсиям участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, блокадников, участников трудового фронта. Каждый месяц они получают от городской администрации по 200 рублей. Всем категориям определена одинаковая сумма как знак признания заслуг перед Отечеством в годы войны, когда на долю каждого из взрослых и детей выпали тяжелые физические и моральные лишения. Отдел также осуществляет доплату к государственным ежемесячным детским пособиям детям-инвалидам и детям-сиротам.
Немалую статью расходов составляет социальная поддержка пенсионеров муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и соцобслуживания населения, которые проживают в сельской местности (в Дальнем, Синегорске, Ново-Александровске, Луговом). Ежемесячно эти пенсионеры получают денежные компенсации на оплату жилой площади, отопления и освещения. Отдел выплачивает пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности, а также ежемесячное материальное вознаграждение почетным гражданам Южно-Сахалинска.
Наибольших сил и средств требует городская программа адресной помощи отдельным категориям граждан. Она весьма обширная и включает в себя денежные выплаты малоимущим горожанам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, когда, к примеру, престарелый одинокий человек не может купить себе зимнюю одежду или ему необходимы дорогостоящее лечение, лекарства. Финансовая поддержка оказывается горожанам вне зависимости от их возраста, семейного положения и доходов в случае, если в результате пожара полностью уничтожено их имущество. В нынешнем году эта материальная помощь была увеличена в десять раз и может достигать 50 тысяч рублей.
Но самыми дорогостоящими остаются такие разделы программы, как выплаты жилищных субсидий и частичная компенсация льготникам за социальные проездные билеты в городском пассажирском транспорте. О последнем чуть подробнее.


Удобство поездок в автобусе при наличии месячного проездного билета мало кто оспорит. Потому, по словам Елены Зубовой, популярность проездных растет, и прежде всего - среди льготников. К примеру, в июне в отдел социальных выплат за данной компенсацией обратились 1700 горожан, а в июле уже 2700. И дело не только в том, что на дворе лето с его дачными хлопотами. Рост числа пользователей идет вне зависимости от времени года и в основном за счет жителей планировочных районов. Все было бы замечательно, если бы не два но. Первое - конфликты, периодически возникающие в некоторых маршрутках, водители которых желают максимально получать живые деньги, а разрешение подобных конфликтов лежит в другом правовом поле. Второе - в отделе социальных выплат свои трудности, точнее сказать, неудобства для горожан.
Идея была хорошей. Без малого два года назад в мэрии Южно-Сахалинска решили продавать социальные проездные билеты ветеранам войны и труда, инвалидам и многодетным мамам за полную стоимость, а затем компенсировать им более половины затраченных средств. Для федеральных и региональных льготников, получающих ЕДВ, месячный проездной вообще получается бесплатным. В общей сумме ЕДВ 360 рублей -
это транспортная составляющая, разницу между нею и стоимостью социального проездного (750 рублей) выплачивают из южно-сахалинского бюджета (надо 390 рублей, но город погашает даже больше - 400). Расходы складываются приличные: в 2009 году по этой статье бюджета было затрачено 7,5 миллиона рублей, на нынешний год заложено уже 11,5 миллиона.
- За прошедшие два года, - говорит Елена Геннадьевна, - механизм выплат, конечно, отработан, но он все же остается громоздким и неудобным для людей. Каждый месяц они вынуждены приходить в наш отдел, отстаивать длинные очереди, чтобы сдать ксерокопию проездного, затем идти в Сбербанк или в почтовое отделение за компенсацией. Поскольку прием посетителей в нашем отделе осуществляется только до обеда (в оставшееся время мы работаем с документами), то некоторые люди приходят сюда по нескольку раз. Конечно, они обижаются и возмущаются, но ничего другого мы предложить не можем. У нас нет лишних сотрудников, чтобы посадить их в этот отдел только на прием, да еще на целый день. Вводить дополнительную ставку нет возможности, поскольку средства местного бюджета не позволяют в современных экономических условиях увеличивать штат муниципальных служащих. Кроме того, в порядке о компенсациях записано, что граждане должны приносить готовую ксерокопию проездного билета. Мы понимаем, что не у каждого ветерана или многодетной мамы есть возможность сделать ксерокопию, поэтому включаем свой аппарат. Но он просто не выдерживает подобных нагрузок, ломается. А люди опять возмуща-ются…
Адресная помощь - хорошо звучит, но в данном случае было бы гораздо гуманнее использовать старый механизм компенсаций: продавать льготникам билеты сразу со скидкой, а взаиморасчеты с транспортными предприятиями осуществлять на региональном уровне. Во-первых, потому что так удобно людям; во-вторых, меры социальной поддержки являются прерогативой региональных и федеральных органов власти; в-третьих, абсолютное большинство пользователей социальных проездных билетов - это люди как раз из числа федеральных и региональных льготников. Если бы областное министерство соцзащиты подключилось к разрешению данной проблемы, жизнь наших льготников только бы облегчилась.


Но в обязательном порядке в отделе социальных выплат бывают и праздники. В том смысле, что в бюджете той же городской программы заложены средства на празднование Дня пожилых людей, Дня инвалида, Дня матери, Дня защиты детей, Дня семьи, Нового года, 8 Марта, 9 Мая и 2 сентября.
- В честь 65-летия Победы сотрудниками нашего отдела была проведена акция "Живым помнить", - продолжает моя собеседница. - Весной мы обратились к предпринимателям города с предложением оказать посильную материальную помощь ветеранам войны. С теми, кто откликнулся, мы заключили спонсорские соглашения. И за несколько недель собрали почти 300 тысяч рублей, приобрели бытовую технику - холодильники, электроплиты, пылесосы - и с помощью волонтеров развезли одиноко проживающим
участникам войны то, в чем каждый из них нуждался. Все спонсоры получили наш отчет о потраченных деньгах.

Наталья ДВОРКИНА.