Уже шесть лет действует федеральный закон о компенсации неработающим пенсионерам, которые живут в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стоимости проезда к месту отдыха. Но по-прежнему неразрешимой остается проблема, связанная с предъявлением справки как доказательства факта отдыха.


Моя собеседница, Нина Викторовна Мигунова, ветеран войны, блокадница, искренне недоумевает: уже несколько раз пользовалась правом бесплатного проезда на материк, аккуратно сдавала билеты и справки, а в прошлом году вдруг получила отказ. Вернее, ей оплатили дорогу лишь в один конец. Случилось так, что Нина Викторовна собиралась в Санкт-Петербург на традиционную январскую встречу блокадников, но за несколько недель до выезда получила известие, что в деревне под Ярославлем умер брат. Женщина поехала на похороны, некоторое время провела там, решая дела с имуществом покойного, и только затем выбралась в Питер. Предварительно взяла справку в сельсовете о том, что она в той деревне была и после похорон успела даже отдохнуть «в экологически чистом районе». Но, рассмотрев представленные документы, комиссия городского управления ПФР приняла решение оплатить проезд лишь до деревни в Ярославской области. Почему?


Напомним читателям основные пункты Правил компенсации, утвержденных постановлением правительства в апреле 2005 года: право на оплату проезда до места отдыха и обратно один раз в два года имеют неработающие пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости и инвалидности. Место отдыха должно находиться непременно на территории России.
Как рассказала начальник отдела соцвыплат управления ПФР по Южно-Сахалинску Людмила Белоусова, популярность этой социальной услуги растет. В прошлом году к ним обратилось почти полторы тысячи горожан, что по сравнению с 2009-м больше на
22 процента. В виде компенсации было выдано около 22 миллионов рублей.
Необходимо отметить, что не существует никаких лимитов по сумме федеральных средств: в Пенсионном фонде работают по факту, то есть сколько людей предоставят свои проездные документы, оформленные должным образом, столько компенсаций и должно быть выплачено. Но отказы в выплате есть: из 1496 обратившихся в прошлом году 233 человека
право на компенсацию не получили. Чуть позже по решению мирового судьи
142 южносахалинца это право восстановили, и деньги им выплатили.
Основная причина отказов - отсутствие справки, подтверждающей факт отдыха в том населенном пункте, который является конечным по проездным билетам. Или справка была, но не оформленная по всем правилам. Кроме того, в городском УПФР было зафиксировано несколько случаев явной фальсификации, когда дата в билетах не совпадала с датой в справке. Некоторые сахалинцы, отдохнув за рубежом, просили оплатить и эти расходы.


Справка, подтверждающая факт отдыха, является самой большой проблемой как для отдыхающих пенсионеров, так и для сотрудников Пенсионного фонда. Российские законодатели обозначили, что наряду с авиа- и железнодорожными билетами каждый претендующий на компенсацию должен предоставить либо корешок путевки (курсовки), либо иной документ, подтверждающий, что пожилой человек летал на материк именно с целью отдохнуть.
Первые полгода за такой, как его назвали, иной документ принимали только справки из профилакториев, домов отдыха, турбаз и кемпингов, то есть тех предприятий, где гражданину предоставляются услуги по организации отдыха. Когда пошла мощная волна жалоб от тех северян, кто хотел выехать на материк в гости к детям или родителям, в разъяснениях к вышеозначенным Правилам разрешили принимать справки из городских ЖЭУ (УК, ТСЖ) и администраций сельских поселений. В данной справке обязательно должны быть угловой штамп с указанием юридического адреса, дата и расшифровка подписи ответственного лица, а в тексте - ключевое слово «отдыхал». Кому-то удобнее взять нотариально заверенное заявление от хозяина квартиры (дома), где гостил. В заявлении указываются паспортные данные обоих посетителей нотариальной конторы, адрес и период проживания гостя. Правда, эта услуга платная, но документ стопроцентный для сотрудников Пенсионного фонда. Потому что если в справке из сельсовета не будет соблюдено хоть одно условие из вышеперечисленных, она считается недействительной, и пенсионер получает отказ в получении денег за авиабилеты. Тогда у него остается лишь право обратиться в суд.
Самое интересное в данной ситуации, что в подавляющем большинстве случаев пенсионеры выигрывают иски, даже если у них нет никаких справок. Мировые судьи, вероятно, придерживаются той точки зрения, что пожилые люди выезжают с острова исключительно с целью отдохнуть. Это, что называется, дух, суть федерального закона. А сотрудники ПФР обязаны работать еще и в соответствии с буквой того же закона. Только поэтому на каждое решение
мирового судьи по компенсации проезда юристы городского УПФР подают кассацию. Как рассказала далее Людмила Белоусова, их деятельность постоянно проверяет множество контролирующих органов. Если хоть по одному случаю положительного (для пенсионера) решения суда УПФР не подаст кассационное заявление, проверяющие запишут предупреждение. В октябре прошлого года, например, городская прокуратура затребовала все 233 отказных дела и после их проверки не сделала в адрес УПФР ни единого замечания.


Давно уже ясно всем - и выезжающим пенсионерам, и чиновникам, и мировым судьям, - что пункт о доказательном документе надо вовсе упразднять, поскольку он является причиной серьезных конфликтов. Многие пожилые граждане, получив отказ в выплате многотысячной компенсации, не могут понять, что это произошло только из-за отсутствия в справке, например, углового штампа.
- В подобных ситуациях мы выслушиваем массу нелестных отзывов, - говорит Людмила Леонтьевна. - А как только предлагаем обратиться в суд, получаем еще больший взрыв эмоций. Хотя каждому пытаемся объяснить, что решение суда наверняка будет в их пользу, и мы безоговорочно выплатим все деньги. Кстати, и Нина Викторовна Мигунова, с которой мы начали этот разговор, может обратиться в суд и выиграть его.
Вообще-то, если приглядеться пристальнее, закон в целом хороший и весьма лояльный в других пунктах. Фактически не существует сроков, ограничивающих путешествия пенсионеров на материке. Некоторые до полугода могут находиться там, посещая несколько городов. Можно выбирать любой маршрут, если самому пенсионеру он кажется более удобным и дешевым. Например, ехать в Омск через Москву, Калининград и Санкт-Петербург, останавливаясь в каждом из них на неограниченное число дней. Более того, к оплате принимаются проездные документы за прошлые годы (если таковые сохранились), но не ранее чем с
1 января 2005 года.
Стоит сказать и о том, что из окончательного варианта Правил исчезли пункты об обязательном наличии северного стажа в 20 и более лет и о том, что право на бесплатную поездку у пенсионера возникает лишь после того, как прошел год со дня увольнения с последнего места работы. Весьма часто ситуация складывается так, что сегодня пенсионер уволился, а завтра может лететь на материк отдыхать за счет Пенсионного фонда. Эти плюсы все-таки перевешивают единственный «справочный» минус...

Наталья ДВОРКИНА.