РасФАСованная либерализация

Поправки, которые внесены в российское антимонопольное законодательство, призваны снизить давление на бизнес
В январе нынешнего года вступил в силу так называемый третий антимонопольный пакет российских законов. Его принятие, как считают специалисты, должно привести к позитивным изменениям в экономической ситуации в стране, в отношениях между субъектами рынка и государственными структурами.

Антимонопольный престиж

Все барьеры на пути вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) сняты, и в нынешнем году это событие наконец должно произойти. Все единодушно называют его судьбоносным, вот только нет согласия по поводу того, какая же судьба ожидает отечественную экономику и отдельные ее отрасли. Мнения диаметрально противоположные. Но сворачивать с выбранного пути руководство страны вряд ли станет (иначе зачем же столько лет боролись за вступление в ВТО, искали компромиссы с недружественно настроенными государствами?). Поэтому остается одно - готовиться встретить дебют в ВТО во всеоружии, в том числе законодательном.
По словам Алексея Могилевкина, заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России по Сахалинской области, начиная работу над законопроектом, в ведомстве прекрасно понимали, что необходимо готовить отечественное законодательство для вступления в ВТО. Это, можно сказать, последний шаг в процессе гармонизации российского антимонопольного права с лучшими образцами мировой практики. А маяками борьбы за честную конкуренцию считаются страны Европейского союза (ЕС) и США. При этом отечественные антимонопольные законы в мире далеко не на худшем счету. Сегодня ФАС в международном рейтинге антимонопольных органов 140 стран занимает почетное 19-е место, входя в одну группу с такими закаленными в борьбе с монополизмом гос дарствами, как Швейцария и Австрия. Конечно, отечественное антимонопольное законодательство корректируется и шлифуется не для того, чтобы создать положительный имидж у мировой экономической общественности. В первую очередь происходящие изменения диктуются практикой, потребностями российской экономики. Например, до сих пор в антимонопольном законодательстве существовали положения, которые можно было трактовать по-разному. Теперь ни у судей, ни у других участников тяжбы двоякого толкования одной и той же формулировки закона быть не должно. Возможно, дальнейшая судебная практика выявит еще какие-то нюансы, но в основном, как отмечают представители антимонопольного ведомства, двусмысленности устранены, все определения даны максимально четко и конкретно. Не случайно объем вступившего в силу документа столь велик (он составляет свыше 100 страниц). К обсуждению поправок к антимонопольному законодательству были привлечены практикующие юристы, представители предпринимательского сообщества. Они на деле знают, что такое недобросовестная конкуренция и какие меры необходимы, чтобы ее предотвратить, какие юридические коллизии с финансовыми последствиями возникают, если закон позволяет по-разному трактовать свои статьи.

Опасный картель

Сейчас, по словам Алексея Могилевкина, в законе дано четкое определение картеля, наверно, самого опасного нарушения антимонопольного законодательства. Картель - это письменный или устный сговор конкурентов на определенном рынке товаров или услуг. От подобных соглашений в проигрыше всегда оказывается рядовой потребитель, которому участники сговора диктуют цены или условия. Но раньше понятие картеля антимонопольные органы могли применить и к холдингам, когда дочерние компании, выполняя поручения или указания головной организации, следовали единой корпоративной политике. Собственно, на то и холдинг, чтобы все входящие в него подразделения действовали для достижения общей цели одинаковыми методами, применяя установленные правила и тарифы. Поэтому сейчас понятие картеля изложено таким образом, что применяется оно только к так называемым горизонтальным соглашениям, то есть в случае, когда в корыстный сговор вступают именно конкуренты. Внесены соответствующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, и уголовная ответственность в отношении предпринимателей за заключение вертикальных соглашений внутри холдинга отменена. По сути, как отметил заместитель руководителя УФАС по Сахалинской области, уголовная ответственность остается только за картель, и это снижает риски для предпринимателей.
Вообще, по словам Алексея Могилевкина, принятие третьего антимонопольного пакета законов демонстрирует активное стремление ФАС переходить от карательных мер к предупредительному контролю. К примеру, вводится такая юридическая мера реагирования со стороны антимонопольных органов, как предупреждение. Компании, получившей его, дается срок (не менее 10 дней) на устранение обнаруженного нарушения закона. Если оно устранено, ФАС закрывает дело без штрафа. И, только если компания продолжит свои действия, она будет подвергнута штрафным санкциям. Ситуаций, по которым будут выноситься предупреждения, может оказаться до половины из всего массива дел, рассматриваемых антимонопольными органами.
- Полагаю, это будет иметь очень позитивное значение для бизнеса, - говорит Алексей Могилевкин.

ФАС предостерегает

Помимо предупреждения третьим антимонопольным пакетом законов установлена и такая мера, как предостережение. Это документ, направляемый лицу, которое своими официальными заявлениями дает рынку определенные ценовые сигналы. К примеру, представитель какой-либо крупной отраслевой компании или ассоциации в публичном выступлении заявляет о неизбежном росте цен на недвижимость или определенные виды товаров. На них тут же возникает ажиотажный спрос. Рынок реагирует на заявления высокопоставленных лиц, и цены действительно начинают расти, хотя, возможно, никаких реальных оснований для этого не было.
Оградить рынок от подобных провокаций, конечно, надо. Однако сегодня в средствах массовой информации регулярно публикуются различные прогнозы состояния цен, развития рынка недвижимости. Теперь такие публикации станут невозможны? Как уверяет заместитель руководителя УФАС по Сахалинской области, меры реагирования в виде предостережения будут применяться лишь к тем лицам, которым могут быть выгодны заявления, подталкивающие к ажиотажному спросу, то есть к тем, кто работает на определенном рынке. Эта норма закона не относится к журналистам, экспертам, которые занимаются анализом цен на определенные группы товаров, высказывают свой прогноз на их динамику.

Плата вне закона

Третий антимонопольный пакет законов впервые в российской практике ввел возможность административного обжалования результатов торгов по продаже государственной или муниципальной собственности - имущества или земли. Раньше участник торгов, ущемленный, как он посчитал, в своих правах, мог обжаловать итоги только в судебном порядке. Но процедура рассмотрения в суде длилась минимум 9-10 месяцев. За это время спорное имущество зачастую реализовывалось уже не по одному кругу, и вернуть его оказывалось невозможно. Сегодня любые торги могут быть обжалованы в антимонопольных органах, которые обязаны в течение всего 7 суток с момента поступления жалобы рассмотреть ее и выдать решение. Таким образом усиливается защита прав лиц, которые пострадали от действий государственных или муниципальных органов при проведении торгов по продаже имущества.
Кстати, вступившие в силу поправки в антимонопольное законодательство впрямую касаются интересов рядовых граждан. Это та часть изменений, которая связана с порядком предоставления россиянам государственных и муниципальных услуг. Как правило, получение в органах власти различных справок, информации является бесплатным. Перечень платных услуг ограничен и устанавливается в законодательном порядке. Однако корыстные чиновники пытаются искать лазейки в процедуре предоставления государственных и муниципальных услуг, создавая различные ООО, которым передают полномочия по выдаче тех же справок или информации. Получить их там можно уже только за деньги. В законе же предусмотрен прямой запрет на подобное самостоятельное введение платных услуг.
- У нас теперь есть возможность штрафовать тех чиновников, которые занимаются такими вещами, - утверждает Алексей Могилевкин.

Сергей Тараканов