95 миллионов рублей составил штраф, наложенный управлением Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Сахалинской области на ООО "Роснефть-Востокнефтепродукт". Областной арбитражный суд подтвердил это решение, которое компания, наказанная за нарушение федерального закона "О защите конкуренции", пыталась обжаловать.


ООО “Роснефть-Востокнефтепродукт”, как известно, является в Сахалинской области основным поставщиком авто-мобильного хлеба насущного - бензина и дизельного топлива. Компания не только торгует им в розницу, но и продает оптом предпринимателям, владеющим автозаправочными станциями. Однако эту оптовую стоимость она установила в прошлом году выше цен, по которым продавала автомобильное топливо на собственных заправках. Естественно, местные трейдеры не могли выставлять такую же цену на своих АЗС, иначе им бы пришлось торговать себе в убыток. Поэтому понятно, в сторону каких заправок рулили тогда автомобилисты, чтобы наполнить баки машин более дешевым бензином. Антимонопольное управление признало подобные действия компании, доминирующей на рынке нефтепродуктов, как дискриминационные по отношению к конкурентам.
Впрочем, вероятно, штраф в размере 95 миллионов рублей, который должно выплатить провинившееся ООО, не особо обеспокоил его руководство, хотя оно и сделало попытку оспорить наказание. На рынке, где ты доминируешь, где в по-купателях недостатка никогда нет, легко компенсировать подобные расходы, например малозаметным повышением цены на свой незаменимый товар.
А уже в феврале нынешнего года УФАС по Сахалинской области вновь возбудило дело в отношении ООО “Роснефть-Востокнефтепродукт” по признакам нарушения федерального закона “О защите конкуренции”. Компания подозревается в установлении и поддержании монопольно высокой розничной цены на бензины и дизельное топливо.

К несчастью всей огромной армии островных автомобилистов, за исключением тех редких индивидуумов, которым любая цена по плечу, то бишь по карману, использовать любую, даже незаконную, возможность для извлечения прибыли стараются и удельные бензиновые князья. Антимонопольная служба в феврале возбудила также дело в отношении двух индивидуальных предпринимателей, одного акционерного общества и нескольких обществ с ограниченной ответственностью. Все они подозреваются в согласованных действиях по установлению и поддержанию единых цен на бензины различных марок и дизельное топливо. Возбуждению дела предшествовало проведение специалистами УФАС внепланового контрольного мероприятия, в результате которого и было установлено совпадение розничных цен на нефтепродукты, реализуемые разными АЗС.
В прошлом году борьба с монополистами как на региональном, так и на федеральном уровне привела, по словам руководителя УФАС по Сахалинской области Георгия Тыченка, к снижению цен в рознице на автомобильное топливо в среднем на два рубля за литр.
Числа на ценниках АЗС по сравнению с докризисными изменились в сторону уменьшения. Но если оптовые цены сни-зились на 20-25 процентов, то розничные лишь на 7-9 процентов. Это означает, что торговцы бензином увеличили свои доходы. Корректная же цена литра бензина в Сахалинской области, как считает главный штатный борец с поползновениями монополий на островах, должна быть на уровне 21-22 рублей.
Сегодня, кстати, при средней цене 26,5 рубля за литр бензина Сахалинская область занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе, вслед за Приморским, Хабаровским краями и Амурской областью. И, несмотря на меры, предпринимаемые в рамках закона антимонопольной службой для того, чтобы умерить аппетиты поставщиков и торговцев автомобильным топливом, надеждам островитян - владельцев машин на дальнейшее снижение цен, видимо, не суждено сбыться. А ведь обвал стоимости нефти в условиях экономического кризиса породил у многих автомобилистов тайную мысль: должен же этот мировой коллапс принести хоть что-то доброе в виде соответствующего падения цен на производные “черного золота”! Увы...
- Снижения цен на нефте-продукты в Сахалинской области не предвидится, - сообщил нерадостную весть генеральный директор ООО “Роснефть-Востокнефтепродукт” Иван Патютько. - Сегодня закупочные цены на бензин и дизельное топливо в России растут, так как большое количество топлива уходит на экспорт. С увеличением закупочных цен повы-шаются и розничные.
А директор сахалинского филиала компании Андрей Меренков объясняет более высокий, чем на материке, уровень здешних цен и трудностью доставки топлива на остров.
- Приходится задействовать все виды транспорта, - говорит он, - морской, трубопроводный, железнодорожный, автомобильный. И это не может не сказаться на окончательной цене. Поэтому предел, до которого можно снизить стоимость топлива, составляет 24 рубля за литр. Но и это маловероятно, так как оптовые цены уже поднялись на 4-5 тысяч рублей за тонну. Соответственно, вырастут и розничные цены.
Естественно, топливно-автомобильная составляющая скажется и на стоимости товаров и услуг, которые производятся на Сахалине.

По словам Георгия Тыченка, в прошлом году нарушений антимонопольного законодательства со стороны естественных монополий и органов власти было выявлено почти вдвое больше, чем в 2007-м.
При этом монополисты стали более тщательно выстраивать взаимоотношения с потребителями своих услуг. Хотя одновременно они по-прежнему пытаются использовать преимущества собственного положения на рынке. Но этот диктат маскируют изощренней, вполне обоснованно опасаясь санкций со стороны надзорных органов. А они весьма суровы. Так называемые оборотные штрафы, накладываемые антимонопольным ведомством, могут составлять от 1 до 15 процентов годовой выручки хозяйствующего субъекта.
Между тем в Государственную Думу внесены на рассмотрение поправки, которые предусматривают усиление мер воздействия на нарушителей антимонопольного законодательства - как на предприятия и организации, так и на их руководителей. Предлагается, к примеру, дать возможность судам дисквалифицировать тех начальников, кто был уличен в регулярном, то есть более двух раз, нарушении антимонопольного законодательства. Правительство поддержало внесение поправок в Уголовный кодекс. С их принятием для злостных нарушителей правил конкуренции будет предусмотрена и уголовная ответственность.
Времени на то, чтобы осознать заинтересованность государства в соблюдении правил честного поведения в рыночных условиях, как считают в антимонопольном ведомстве, было достаточно. И наказание за нарушение этих норм теперь должно стать неотвратимым и еще более жестким.
Уместен ли торг?
Закон “О защите конкуренции” не единственный, призванный обеспечить хозяйствующим субъектам равные права в рыночных условиях. Антимонопольное ведомство тщательно следит за соблюдением федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Поскольку оплата таких заказов гарантирована, следовательно, риска быть обманутым при их выполнении нет. Поэтому они являются весьма привлекательными для исполнителей. Но при этом у заказчиков появляется соблазн порадеть приближенным в силу каких-то обстоятельств компаниям. Естественно, в ущерб другим. В 2008 году в УФАС по Сахалинской области поступило 176 жалоб на действия государственных и муниципальных заказчиков. Это ровно вдвое больше, чем в 2007 году. Обос-нованными признана почти половина жалоб. Наибольшее число нарушений законодательства такого рода зафиксировано при проведении торгов в сфере здравоохранения и в строительстве.
Конечно, обязательные для размещения государственных и муниципальных заказов торги, аукционы отнюдь не панацея при попытках создать нормальную конкурентную среду, избежать протекционизма и, как следствие, коррупции в чиновничьих рядах. К тому же они не гарантируют, что победитель торгов, предложивший минимальную цену, обеспечит максимальное или хотя бы приемлемое качество товаров, работ или услуг. Руководитель УФАС по Сахалинской области Георгий Тыченок соглашается, что эта система не идеальна. Поэтому сейчас вносятся новые поправки в федеральный закон. Но по его мнению, неудовлетворительные результаты аукционов во многом определяются виной самих заказчиков. Закон дает им возможность жестко контролировать качественное исполнение заказов, чтобы получать именно желаемый результат. Но неграмотность в формулировании заданий для размещения заказов создает условия для участия в торгах не-добросовестных поставщиков и в итоге приводит к потере или неэффективному использованию казенных денег. С этим антимонопольная служба смириться никак не может.

Сергей ТАРАКАНОВ.
Фото автора.